从行政推动到内源发展(行政推动与基层组织)

本文是一篇关于公共图书馆论文参考文献的范文，也是一篇关于公共图书馆及内部和行政类公开报告的范文。

摘要:文章分析了近年来我国公共图书馆在行政推动模式下的快速发展。引入公共图书馆内涵发展的概念；本文探讨了公共图书馆发展动力机制从行政推动向内生发展演变的原因。总结公共图书馆内部发展的比较优势；指出公共图书馆在实现内生发展的同时，必须保持行政促进与内生发展的动态平衡。

关键词:公共图书馆发展模式，动力机制，管理，内部发展

引用这篇文章的格式，王旭明和张勇。从行政促进到内部发展:公共图书馆发展动力机制的演变[·J .]。图书馆论坛，2017 (1): 46-50。

从行政促进到内生发展

公共图书馆发展动力机制的演变

张永王旭明

文章分析了在行政促进模式下，近年来我国公共图书馆事业的快速发展；引入公共图书馆内生发展的概念；论述了公共图书馆发展的动力机制从行政推动向内生发展演变的原因；总结了公共图书馆内生发展的优势；并提出公共图书馆应在平衡内生发展和行政促进的同时实现内生发展。

公共图书馆关键词；发展模式；动态力学；行政晋升；内生发展

近年来，在行政管理的推动下，我国公共图书馆取得了长足的发展。目前，我国公共图书馆在政策保障、经费、基础设施和设备、人员建设、服务能力和服务水平等方面都有了很大提高。然而，为了实现可持续发展，公共图书馆不能总是走行政促进的道路。在中国经济社会转型、用户需求变化和新技术环境下，公共图书馆的转型和转型势在必行[1]。目前，关于公共图书馆转型发展的研究成果很少。陈传福等人从社会责任出发，提出公共图书馆应走内涵发展、均衡发展、民生发展、法治发展、创新发展的发展模式[2]。本文从公共图书馆发展的动力机制角度探讨转型与突破。

1行政促进公共图书馆的快速发展

2005年“衡阳研究”揭露的基层公共图书馆“空壳”现象震惊全国[3。然后，借助图书馆权利的趋势，政府承担了公共文化事业发展的主要责任，开始构建现代公共图书馆服务体系，实施免费开放政策，公共图书馆迎来了巨大的发展。毫无疑问，行政促进是现阶段公共图书馆发展的最重要的推动力。

1.1行政促进保证责任

(1)政策和法律保护。在政策方面，2012年中共十八大提出建立现代公共文化服务体系。2015年1月，国务院发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。随后，各级党委和政府相继出台了《建设现代公共文化服务体系实施意见》，将公共文化建设纳入社会经济发展规划和政府评估体系。在法律制度方面，截至2015年底，先后出台了12部地方公共图书馆条例。2015年底，国务院法制办公室公布《公共图书馆法(征求意见稿)》；2016年12月25日，全国人大常委会投票通过《公共文化服务保障法》。通过法制建设促进公共图书馆的建设和管理已成为政府和图书馆界的共识。在标准化建设中，2008年颁布了《公共图书馆建设标准》，以规范公共图书馆的建设。2011年推出的《公共图书馆服务规范》是我国首个公共图书馆服务标准

(2)资源保障。公共图书馆的资源保障主要体现在人员和财产的投入上。以经费为例，2000年至2014年，国家对公共图书馆的财政拨款从13.93亿元增加到113.72亿元，增长8.16倍。资金的逐步增加导致了公共图书馆基础设施的显著改善。从表1可以看出，从2000年到2014年，中国公共图书馆行业除机构和员工数量外，其他数据均增长了一倍以上，购书费和新增藏书购书费增长了四倍以上。随着资源安全水平的提高，公共图书馆免费开放原则得到全面贯彻，服务效益显著提高。

1.2行政促进的主导作用

(1)价值导向。行政推动的价值导向主要体现在强调公共图书馆服务的“平等、公益性、基础性和便利性”。特别是在公共文化服务体系建设中，政府强调公共图书馆必须从社会公平和社会均衡发展的角度来体现公共文化服务机构的作用。

(2)效率导向。效能评估是政府推进公共图书馆建设的重要手段。在公共图书馆第六个评价指标中，效率评价得分有了很大提高。例如，规定各级公共图书馆的读者满意度应达到85%或以上。公共图书馆应该每年进行一次读者满意度调查。省、市、县三级公共图书馆发放的问卷数量分别不少于500份、300份和100份，问卷回收率不低于80%。公共图书馆应对返回的读者满意度调查问卷进行分析，并针对薄弱环节提出整改建议[5]。政府试图通过效率评估在保证公平的前提下提高公共图书馆的服务水平。

1.3行政宣传取得显著成效

在这一行动的推动下，中国公共图书馆业走出了“空壳”，实现了快速发展:①核心指标逐步提高。例如，从2000年到2014年，储存的图书总数从4.0953亿册增加到7992万册，增加了1.93倍；授权读者数量从623万增加到3944万，增长6.33倍。发行量从1.8854亿增加到5.3036亿，是[的2.81倍。②经济文化水平的不断提高刺激了文化需求。政府通过公共文化建设，提高了文化、信息和知识的总供给和需求以及公共图书馆的服务水平。③政府通过制度建设巩固了公共图书馆的发展成果，激发了公共图书馆的活力，促进了公共图书馆与各种生产要素的沟通，进一步推动了公共图书馆的创新。

2.发展的新动力机制:内部发展

2.1内生发展机制的概念

内源性术语来源于医学，指由体内因素引起的变化。延伸到社会学，它形成了内生发展的概念(也称为“内生发展”)。1974年，联合国发布了《社区图书馆服务规范》，提议每个国家都有一个被认为最适合其自身发展的社会和经济体系。它被认为是内生发展概念的起源[7]。1977年，联合国教育、科学及文化组织在其中期计划中提议加强对内生发展的研究:“研究满足不同社会实际需要的内生和多样化发展进程。以及组织内人员参与这一发展的动机和方法。”[[8]20世纪90年代，中国研究人员引入了内生发展的概念，认为内生发展是一种主要由内部开发区推动和参与的发展方式，充分利用开发区自身的力量和资源，尊重自身的价值和制度，探索自己的发展道路[[9]；内生发展是一种尊重个性、广泛参与并依赖于地区经济文化的发展理念

基于相关研究成果，笔者认为内生发展是一种充分发挥各方参与协调的意识，增强组织内部自治能力的发展模式:①内生发展资源的配置是基于当地社会(组织内部)的各种利益集合，利益的表达通常是由需求决定的，即内生发展本质上是需求主导的发展；(2)内生发展的主要目的是实现人和组织固有的自然和文化生态与外来知识、技术和系统的理想结合。因此，通过内生发展，有意识地探索合适的发展路径，可以更有效地配置资源，不断创新，实现区域和组织的发展目标。对公共图书馆而言，内生发展是在提供政策和资金等发展保障的同时，强化政府的主要责任。公共图书馆充分发挥馆员的智慧，聚集图书馆利益相关者，整合各种资源，创新服务模式，满足公众对文献信息资源和知识服务的需求。核心是为公共图书馆的可持续发展建立生态环境，提高资源和设施的利用率，提高公共图书馆的服务质量，保护公众的基本公共文化权益[[12]。公共图书馆内部发展应坚持“发展与创新、共建共享、提高效率、社会参与”的原则。引入内部发展可以克服政府主导、行政推动主导的发展模式的弊端。赋予公共图书馆行业与其发展目标相一致的权利，进一步激发公共图书馆的活力和责任感；在“大社会、小政府”的环境下，应构建以政府责任为主体的机制，充分调动图书馆业和社会各界参与公共图书馆的发展。

2.2引入内生发展的原因

(1)内部发展可以弥补行政晋升的局限性。中国经济发展进入新常态，公共图书馆的大规模投资无法长期持续。吴建中等图书馆专业人士呼吁业界关注这一问题并采取预防措施。同时，行政促进的局限性与公共文化需求的无限性之间存在矛盾。例如，即使建立了完整的公共图书馆网络设施，公共图书馆也很难实现完全覆盖。2015年12月7部委联合发布的《国家基本公共文化服务指导标准(2015~2020年)》，提出要开辟“最后一公里”，实现贫困地区跨越式发展。要解决这一挑战，政府不仅要继续通过行政手段大力推进，还需要公共图书馆增强自身的内生发展能力。

(2)内生发展可以消除图书馆的依赖思维。随着行政管理的推进，我国公共图书馆的基础设施已经达到相当的规模，经费保障和设施建设也有了很大的提高。因此，一些公共图书馆形成了“等待、依赖、索取”的理念，并重新形成了独特的思维。从这个角度来看，单纯依靠行政推动可能成为公共图书馆持续发展的阻力，增强公共图书馆的自我发展能力成为政府公共文化管理的新思路。例如，政府加强了公共图书馆评估的效率评估。公共文化服务购买政策的出台，试图通过强制机制的建立，推动公共图书馆形成内部发展动力。

(3)内部开发是提高服务效率的一种手段。中国图书馆学会《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》将公共图书馆定义为“开放的知识和信息中心”,要求公共图书馆为读者提供平等、优质、高效和专业的服务。为了充分实现这一功能，公共图书馆必须大大提高服务效率。李国欣指出，一个基层图书馆每年需要50，000多元

(2)在需求基础上，行政促进的需求基础来自于对政府职能缺陷的弥补。政府能否在基础设施和网络布局上实现完整的功能，是政府投资的动力和出发点。内生发展是基于人们对文献信息和知识服务的需求。内生发展的起点是人们的公共文化需求是否得到满足，公共文化产品是否能够满足人们的需求。

(3)在制度前提下，行政促进通常通过政策文件实现，通常侧重于投入方式、投入规模、资源配置等。内生发展高度重视制度和法制建设。投资建设一个能够实现图书馆现代化内部管理的平台是法律和政策所决定的。重点是图书馆的业务规范和发展保障。前者是一种基于事件的阶段性政府行为，而后者是一种普遍的、长期的制度建设。

3.2学科及其发展理念

在行政促进阶段，政府是主体。政府通过建立合理分布的图书馆网络和提高每个图书馆的设备和设施支持能力来体现其责任。在内生发展阶段，虽然政府仍然存在，但它有广泛的参与者，可以更好地调动图书馆管理者和馆员的积极性和主动性，实现对公众服务需求的引导。这意味着两个阶段的政策重点不同，前者是投资和建设，而在内生发展阶段，政府对图书馆的责任是支持和释放。目前，公共机构改革体现了这一理念，如建立公司治理结构。实现管理与行政的分离。各机构需要利用更多的人权和财政权利来消除限制资源使用的政策和法规。正是因为强调自由，内生发展关注公共图书馆的特性和个性，加强社会力量的参与，具有更强的组织和利用资源的能力。

3.3投资和供求路径

(1)在投资路径上，内生发展时期的政府投资更加重视效率因素，增加了竞争手段。例如，政府将采取以奖励代替投资、以投资促进建设或社会化竞争等机制来提高公共图书馆的积极性和主动性。

(2)在供求路径上，行政促进过程中的供求关系通常被弱化，而内生发展是基于各方共同参与的发展模式。用户参与决定了它的需求导向特征。因此，必须建立公共文化服务产品的供求关系，在政府投入、公共文化服务机构、公共文化产品和公众的公共文化需求之间建立完整的链条。

3.4内生发展的优势

走内生发展之路，公共图书馆的资源组织更有效率、更有活力。效率不是评估公共图书馆资金使用的唯一标准，因为公共图书馆具有公益性，图书馆服务必须首先确保公共性、公益性和公正性。然而，图书馆仍然需要考虑效率，这需要所有相关方的共同努力。因此，它基于公平和效率的双重评估标准。这也是基于两者之间的相互平衡。政府的投入必须保证运行，但运行是否良好，资源能否得到有效利用，公共需求能否得到满足，公共图书馆的责任能否得到充分体现。这就要求充分发挥公共图书馆的自组织和治理能力。图书馆只有增强内生发展能力，才能按照公共文化服务机构的运行和发展规律，有效地组织和利用资源，满足公众的文化需求。例如，近年来，珠江三角洲地区公共图书馆的实践证明，公共图书馆的内部发展是可以依靠的

行政促进与内生发展相互影响，需要建立动态平衡机制。尽管行政促进和内生发展的动力来源不同，但它们的目标是一致的，良性互动是互动的结果。对于不同的地区，由于基础条件等因素，一般来说，不同的发展阶段可以选择不同的发展路径，可以实施行政促进或内涵发展，但在整体发展过程中，内部和外部的动力来源总是相互影响的。对于未来中国的公共图书馆事业来说，探索内生发展模式是实现转型发展的突破口。但是，仍然需要将行政促进与内生发展相结合，形成动态平衡，充分发挥政府、图书馆和社会各界的积极性。应该指出的是，在行政推进阶段，政府在公共图书馆建设中负有主要责任。在内部发展阶段，政府的主要责任仍然是其应有的含义。虽然政府对公共图书馆的投资和建设不再是重点，但政府的职能和责任不容小觑。政府还应加强公共图书馆的制度和法制建设。只有这样，公共图书馆才能建立起现代化的治理平台和环境。

参考

[1]图书馆被困在过渡时期的[N]。人民日报，2010-11-04(12)。

[2]陈传福、冯长阳、陈毅。《面向全面小康社会的图书馆规范化转型发展模式探索》[J .中国图书馆学杂志，2016 (1): 4-16。

[3][13]李国欣。中国图书馆事业进一步发展的突破口:县级图书馆振兴与乡镇图书馆模式[。图书馆，2005 (6): 1-5。

[4][6]。《中国文物统计年鉴》(2015)[M。北京:国家图书馆出版社，2015。

[公共文化部。关于印发《关于建立国际经济新秩序的宣言》(《文工发[2013》第8号)《[电子商务暂行办法》的通知。[2016-09-10]。HTTP://59.252.212.6/Auto 255/201302/T 20130205 _ 29554.HTML。

[7][8]潘立元。[县域经济内生发展的动态结构研究。扬州:扬州大学，2012。

邓万春。内生或内生发展理论[。理论月刊，2011 (4): 44-46。

[10]钱宁。《西部民族地区的文化建设与内生发展》，[。云南大学学报(社会科学版)，2004 (1): 38-46。

11]何姚敏。集群经济:中国县域经济发展的新思路——和中国县域经济发展的几个误区[。西北大学学报(哲学社会科学版)，2004 (1): 154-157。

12]黄体阳。[农村图书馆的内生发展。图书馆杂志，2013 (6): 41-47。

作者简要介绍了湖南图书馆副研究馆员、副馆长王旭明。张勇，研究馆员，湖南省图书馆馆长。

接收日期:2016年8月26日

(编者:匡悦)

公共图书馆论文参考:

图书馆杂志

公共关系论文

公共安全文件

公共行政硕士论文

公共服务管理论文方向

图书馆建设杂志

总之，以上内容有助于撰写公共图书馆的示范论文和专题研究、内部和行政论文、公共图书馆的硕士和学士学位论文、公共图书馆论文的示范论文、相关文献综述和论文标题参考文献。