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《基本公共服务领域与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》最近发布。记者采访了相关部门和专家。

国家基本标准落地

该计划共包括18个与地方政府共同承担财政责任的项目，包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保健、基本卫生和计划生育、基本生活援助和基本住房保障。这些项目的特点是:第一，它们涉及人民的基本生活和发展需要；二是以人或家庭为补贴对象或分配依据；第三，需要优先权和密钥保护。财政部有关官员表示，目前基本公共服务保护标准、名称和内容不统一，还没有上升到国家基本标准的水平。不同地区的实际保护水平差异很大。国家基本标准的制定有利于更好地促进基本公共服务均等化。

在确保国家基本标准到位的前提下，地方可根据当地情况制定高于国家基本标准的地方标准，并按程序报上级备案后实施。所需资金的较高部分应由地方当局自己承担。对于暂时不容易或不具备制定国家基本标准条件的事项，地方可以结合实际情况制定地方标准，符合条件后再制定国家基本标准。

为了解决推卸责任的问题

随着新型工业化和城市化的深入，以及陕西农业人口转移的城市化进程，基本公共服务项目数量大幅增加，原有的基本公共服务提供和保障方式存在一些不协调之处。例如，共同财政责任的范围不够明确，地区间实际支出水平相差甚远，与地方支出责任分担的比例和方式不统一、不规范，部分基本公共服务在地方支出责任中被过分强调。

“财权与事权与事权的划分是财权与事权划分改革的重点和难点。”中国财政科学院院长刘尚希认为，该计划通过建立共同的财权和明确各自的支出责任，进一步明确各级政府的责任，促进解决地方政府财权和事权不清、责任落实不到位甚至相互推诿扯皮的问题。该计划不仅实现了改革的重大突破，而且为后续子领域的财权和支出责任划分提供了指导和支持。

支出责任已经到位

“这是一个重大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大。这不可能一蹴而就。它必须作为一个整体来设计，逐步实施，稳步实施。”刘尚希认为，从国际角度来看，大多数国家的财政权力和支出责任的划分也是一个渐进的过程。

刘尚希说，财政权力和支出责任分工的改革应与行政管理制度的改革，如政府职能的转变，以及教育、保健等各种改革相联系。

“有关部门要积极推进相关基本公共服务领域的管理体制改革，调整和完善制度政策，引导和督促地方政府落实相关服务标准。财政部有关负责人强调，地方财政应确保地方政府承担的支出责任到位。

(根据《人民日报》)

如何划分纸质参考资料:

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