我国政府会计引入权责发生制的思考(对我国政府会计引入权责发生制的研究)

基于我国政府会计改革的推进和基于权责发生制的政府会计体系的构建，我们将以权责发生制为重点，研究其形成背景、必要性和可行性，并根据权责发生制改革的实施情况和存在的问题提出相应的解决方案。一、研究背景中国预算会计制度于1996年制定，1997年正式实施，一直采用收付实现制作为会计基础。虽然长期以来在传统的公共管理体制下能够满足政府管理支出合规的需要，但随着社会的不断进步和发展以及我国市场经济的进一步完善，收付实现制的弊端开始逐渐显现。例如，受托责任范围狭窄，财务信息缺乏透明度和一致性，财务结果容易被管理当局操纵，政府绩效最大化的目标难以实现。此外，20世纪90年代以来，以英和美，为代表的西方发达国家纷纷开始进行基于权责发生制的政府会计改革，并取得了非错所能比拟的成效。在国内外形式的双重影响下，为了加强公共管理，提高财务透明度，促进政府职能转变和财务制度改革，加快政府绩效评估体系建设，改革我国政府会计权责发生制势在必行。权责发生制是一种会计计量原则，它核算收入和支出权利的实际发生时间，不考虑当期是否收到或支出资金。现行《政府会计准则——基本准则》指出，在完善政府预算会计职能的基础上，强化政府财务会计职能，在政府会计中提出权责发生制原则。对对资产负债等会计要素的概念和信息质量特征进行了重新界定，并提出了新的要求。《基本准则》规定了三个预算会计项目：预算收入、支出和余额，以及五个财务会计要素：资产、负债、净资产、收入和支出。其中，第一次提出的收入和费用两个会计要素不同于以往的预算会计，这标志着政府会计改革的进一步推进。二、政府会计权责发生制改革的必要性1。政府会计权责发生制改革是强化政府会计责任的必然要求。随着一系列财政预算管理制度改革措施的实施，政府的财政活动和预算管理发生了重大变化，但政府会计并没有进行相应的改革，仍然采用收付实现制，实施中的问题不断暴露出来。因此，只有采用权责发生制，改革政府会计的计量和确认标准，才能提供更多有用的会计信息，为会计改革和财务预算管理制度改革奠定坚实的基础。2.政府会计权责发生制改革是提高政府财政收支透明度的必然要求。建立和完善能够全面披露政府整体资产和负债的政府财务报告制度，是提高财务透明度的关键。与此同时，建立并拥有一套完整的政府会计准则体系已经成为世界各国加强公共管理、提高财务透明度的重要手段和普遍做法。因此，我国政府迫切需要提供完整、透明、国际化的会计信息。3.政府会计权责发生制改革是评价政府公共财政绩效的必要条件。政府会计应包括两个体系：预算会计和财务会计。对政府确认、记录和报告预算执行情况，发挥预算管理的作用，提供关于政府受托责任和财务绩效的信息，并接受外部审计监督和社会监督。政府会计贯穿于政府机构的记录、监控、信息披露和绩效评估的全过程，是一项重要的会计工作

近年来，政府部门承担的或有负债逐渐增加，已经成为一些地方财政运行的负担。现任政府会计对，的财务负债信息披露不真实、不完整、不及时，给政府部门带来巨大的财务风险，对对国民经济的可持续发展构成潜在威胁。如果采用权责发生制，可以及时、真实地反映政府或有负债信息，有效防范金融风险。3.对当前政府会计改革的措施和建议。我国目前的国情决定了权责发生制改革将承担更高的成本，因此完全实行权责发生制是不现实的。借鉴其他国家的经验，我国政府会计权责发生制改革的路径应该是逐步从收付实现制向权责发生制转变，选择修正后的权责发生制，时机成熟时逐步向高层次权责发生制过渡。主要表现在以下几个方面：对的改革范围逐步扩大，先是通过试点单位的改革，然后逐步扩展到区县乃至各省市。随着权责发生制应用范围的逐步扩大，权责发生制在资产确认中的应用也逐渐从改革初期的现金资源扩展到一些金融资源，最终扩展到政府实体拥有和控制的所有经济资源。在负债方面，在试点阶段，对首先根据权责发生制确认直接负债，并在资产负债表外披露估计负债。试点成功后，它将确认预计负债，并单独反映重要的政府债务。当对属于收入和支出时，可以用严格的权责发生制来确认。权责发生制的应用深度逐渐加深。试点初期，采用权责发生制会计制度编制主要资产负债表和经营业绩表。在改革范围扩大后，我们将努力编制各部门的合并财务报表，并最终编制整个政府的综合财务报告。处理好各方面的关系，确保政府会计改革有序进行。首先，处理好中央政府和地方政府会计改革的时间同步和制度衔接问题。要统一规划，保持中央和地方改革的步调一致，按照中央和地方的要求，科学设计两个体系和衔接机制。第二，处理好国际会计准则与中国实际适用范围的关系。有必要结合中国的国情，形成具有“中国特色”的政府会计体系，而不是完全照搬国外的标准体系。第三，处理权责发生制下预算会计制度与财务报告制度的关系。在完善政府预算会计的基础上，建立政府财务会计，实现政府会计的双重功能。为了提高政府预算的有效管理，全面准确地反映政府财务状况，加强政府资产负债管理，为中长期金融发展和宏观调控服务，必须准确计算和提供预算执行相关信息。加强信息处理。政府应满足社会需求，实现资源共享。一方面，它可以为权责发生制政府会计改革提供一个良好的信息处理平台，使权责发生制政府会计能够更好地发挥作用；另一方面，权责发生制改革的较高技术成本可以通过培养信息处理人才来吸收，以提高工作效率。我国应借鉴国外的成功经验，形成与权责发生制相结合的信息管理体系，确保权责发生制在我国政府会计中的顺利推行。