新型农村金融机构是指(农村金融机构的功能与法律定位)

摘要：在经济日益金融化的今天，金融已经成为经济的核心。目前，我国农村金融法律体系严重滞后，这使得农村现有的金融机构法律属性和责任不清。在市场经济条件下，农村，对金融机构的职能和法律地位应该重新定位。农村金融机构的职能应定位于政策职能、合作职能和商业服务职能；农业发展银行、农村信用社、非政府金融机构、邮政储蓄机构和农业保险机构的法律地位也应重新界定。

“三农”问题一直是我国政府关注的焦点，不仅因为它是社会经济发展中不可回避的问题，而且因为它直接关系到国家、社会和经济建设基础的稳定。在日益金融化的今天，金融已经成为经济的核心。如果你拥有财政资源，你就能拥有实际的经济资源。如果改善金融资源的配置结构，就可以提高实际经济资源配置的效率。[2]农村金融资源的有效配置需要法律制度的保障。相反，农村健全和完善的金融法律体系可以保证农村金融资源的配置和对， 农村经济的高效发展，从而解决农村金融供求的平衡问题，对对构建和谐社会至关重要。[3]

农村金融体系是由各种金融机构组成的，而农村金融法律体系是对各金融机构进行准确定位，从而充分发挥各自的功能优势，充分发挥三个层次金融资源理论的整体效应，合理配置现有金融资源，确保农业、农村和农民的高效发展。本文从金融机构职能的角度出发，对农村，对的金融机构进行了法律定位，使其能够明确各自的职责，共同确保职能的实现。功能是指作为整体活动一部分的活动所做出的贡献。一项活动之所以持续，是因为它是对作为一个整体生存所必需的。[4]

一，中国农村，金融机构现状

目前，我国农村金融法律体系严重滞后，无法配置现有金融资源，保障农业发展所需的巨额资金。资本是经济发展的血液。在建设社会主义新农村，的过程中，首都是首先要解决的问题。资金短缺已成为困扰新农村建设的最大问题。据有关部门初步估计，到2020年，新农村建设将需要15万亿元至20万亿元的新增资金。新农村对建设资金的需求总量巨大，仅靠国家财政投入显然远远不够，大部分资金仍需由银行和其他金融机构提供。然而，银行通常不愿意投资于农业，因为农业是一个高风险的行业，因为它是一个追求利润的行业，没有法律制度的约束。因此，长期以来，制约中国农业和农村经济发展的一个突出因素是资金投入不足。建设社会主义新农村，对对金融业提出了更新、更高、更多样化的要求。因此，只有建立和完善农村金融法律体系，规范各金融机构的职能，明确其法律地位，使各金融机构优势互补，才能发挥农村金融机构的整体作用，保证农业发展所需资金，为建设社会主义新农村提供有效的支持和促进

目前，分布在中国广大农村地区的金融机构包括农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、邮政储蓄等。从表面上看，中国似乎已经初步建立了农村金融体系，其中农业发展银行承担政策职能，农村信用社承担合作职能，农业银行承担商业化职能。但是，由于法律规范的缺失和法律制度的滞后，导致农村现有金融机构的法律属性和责任不明确，导致其职能重叠、缺位、相互孤立，没有有效的竞争机制。因此，尽管农村金融体系经历了多次变化，但农村金融的基本格局并没有发生根本变化，主要表现在以下几个方面：一是政府控制农村金融的局面并没有根本改变，金融机构的商业化仍然面临政策性贷款和低利率的双重约束；第二，农村金融市场的构成没有发生根本变化，中国农业银行和信用社仍然垄断着农村；的信贷市场；第三，金融机构的绩效没有得到根本改善，这与整个社会经济特别是农村经济在过去20年的蓬勃发展极不相称。[5]这些问题严重影响了“三农”问题的解决和新农村的建设。目前，农村金融机构的现状未能解决农村的资金问题。农村建设资金短缺的主要原因是农村金融法制的缺失。金融机构的不合理布局使其各自的法律地位不清，职能不清，业务单一，服务能力减弱。这表现在：

(一)农村信用社的法律地位模糊

由于我国没有《农村合作金融法》标准，农村信用社的法律地位不明确，服务职能为错，具体表现为：一是产权不明确。从保护对， 农村信用社法律地位的角度看，法律保护存在固有缺陷，导致农村信用社股份严重缩水，成为“准存款”，随时随地流动。农村信用社的所有制也发生了变化，农村信用社的产权不能稳定和明确界定。第二，没有有效的公司治理结构机制。农村信用社的法人治理结构普遍缺乏权力制衡机制，社员大会、理事会、社会董事和监事会之间的关系处理不好。第三是农业