特殊利益集团有哪些(中国“特殊利益集团”的规范管理探析)

摘要：中国“特殊利益集团”作为一个具有共同政治目的、经济利益和社会背景的群体，很容易形成联盟。他们控制着更多的资源，拥有广泛的影响力，并且已经获得了巨大的自我利益。中国“特殊利益集团”的出现有其深厚的土壤和政策，的支持，也有其鲜明的特点。其非法活动对对民族社会和其他群体造成了严重危害。因此，有必要通过完善法治、转变政府职能、建立有效完善的利益表达机制、打破垄断等方式来规范中国，对“特殊利益集团”的管理。关键词：“特殊利益集团”特征危害管理利益集团，也称压力集团和院外集团，起源于资本主义国家。它是指在资本主义制度下，具有共同利益的人组成的政治组织，对政府施加影响，以获取自己的某些特殊利益，从而使政府能够做出对这一群体有利的决策。随着形势的发展，特别是中国改革开放后，中国出现了利益集团或类似利益集团的组织，特别是在中国，的一些特殊行业，由于政策，扶持等原因，出现了被称为“特殊利益集团”的组织。这些“特殊利益集团”包括金融(四大银行、一大保险)、能源(电力、石油)、邮电(邮政、电信)、交通(铁路、民航)、烟草、基础设施建设等领域的国有垄断企业。还包括近年来逐渐扩大的一些新兴产业，如“民营企业家集团”，它占据了大量国有资源，一夜暴富；证券交易市场上还有由证监委和其他不同群体组成的利益集团、房地产开发商、高速公路集团、非法煤老板等。作为一个有着共同政治目标、经济利益和社会背景的群体，中国的“特殊利益集团”可以很容易地结成联盟，以最大化他们的共同目标和利益。此外，他们控制着更多的资源，有着广泛的影响力，并且已经获得和正在获得巨大的自身利益，这损害了公平与和谐，引起了社会各界的广泛关注。第一，“特殊利益集团”的出现及其特点综合起来看，中国“特殊利益集团”的出现有其深厚的土壤和政策的支持。中华人民共和国成立后，为了保证一些关系国计民生的设施和项目的快速发展，中国政府通过支持政策国有垄断企业在金融、能源、邮电、交通、烟草、基础设施等领域的发展，对一批国有垄断企业给予了支持。在中国，的计划经济体制下，这些国有垄断企业为保障对，人民生活的改善、国民经济的快速恢复和发展以及国家综合国力的增强发挥了良好的作用。在当时全国平均主义分配的背景下，这些垄断行业在对，的作用与其他行业一样，未能体现其部门利益、集团利益和个人利益，也没有明显的利益集团特征。改革开放后，随着中国社会主义市场经济的发展，这些垄断企业凭借自身的地位、区位优势和可利用的资源，为国家和社会做出了巨大的贡献，同时也取得了长足的发展，自身利益得到了极大的满足。许多垄断行业利用社会转型和制度不完善的契机，通过“金钱和权力交易”等非法渠道进行权力寻租和腐败活动，谋取不正当利益。尤其是近年来，中国的垄断行业“对公众相当不满，因为它们长期占据公共资源的高地并处于垄断地位

20世纪90年代以后，在国有企业产权制度改革的过程中，许多人打着改革的幌子，将公有变为私有，国有资产以股份制的形式被企业经营者无偿占有，造就了一大批一夜暴富的“民营企业家”。他们是“空手套白狼”，占据着国有资源，成为日益壮大的“特殊利益集团”。一些国外学者观察到，“1978年以来，中国".出现了一次特殊利益集团的大爆发。同时，随着中国改革开放的深入，一批出现了一个新的特殊利益集团。由证监委，上市公司、证券公司、基金和证券交易市场的大型机构组成的利益集团就是一个显著的例子。”作为利益的巨大集合，“特殊利益集团”有以下几个方面的特征。1、依附于权力。中国的垄断行业大多是国有企业，政府色彩浓厚，自主性不强。它的人事权、财产权和资本使用权往往由政府主导。因此，垄断行业所代表的“特殊利益集团”不可避免地与政府有着千丝万缕的联系。为了获得更多的资源和利益，他们总是通过各种手段，甚至是非法手段与政府官员保持良好的关系。新的“特殊利益集团”，包括证券市场、房地产开发商、高速公路集团、非法煤矿业主等。还需要与腐败官员进行“权力和金钱交易”,因为他们想钻政策和法律的空子，甚至进行非法操作。可以说，“特殊利益集团”大多是权力和资本的结合体。2.高度垄断资源。许多“特殊利益集团”垄断了一个行业，几乎掌握了该行业的全部资源，几乎可以控制市场价格，导致市场经济规律失效，人民缺乏发言权。众所周知，中华人民共和国成立后，中国的石油资源由扶持的中石化和中海油，两家大石油公司控制。3.严格的排他性。为了他们自己的利益，“特殊利益集团”的成员聚集在一起，形成一个稳定的联盟，将其他团体和个人排除在分享利益之外。他们的活动和分配是对独有的。他们在掠夺社会资源和损害公共利益的同时，还通过国家立法、极高的准入门槛和严格的资源控制，拒绝和限制其他社会群体和个人应由国家和公众分享的成就和利益。4.非常狭窄。“特殊利益集团”过分强调自身利益、部门利益和集团利益，在人事分配、资源配置、改革发展成果的优惠待遇等方面表现出极端的自私和狭隘，在分享和全国政策，为了实现这一目标，我们将不惜牺牲国家、社会和公众的利益，不惜破坏公平正义。5.异常高的收入。“特殊利益集团”高度垄断资源，实行严格的排他性分配，导致整个行业的非正常分配和非正常收入。近年来，中国电力、交通、电信、能源等垄断行业长期占据公共资源高地，垄断利润，将相当一部分本应由社会分享的成果转化为部门利益，享受过高的收入和过度的福利，公众对此颇为不满「因此，在中国，一名普通的高速公路收费员每月的收入高达八千元。二.“特殊利益集团”活动的特点及危害今天的“特殊利益集团”是在特殊背景下产生的异常群体。在经营活动过程中，“特殊利益集团”表现出鲜明的特征。1、广泛参与立法过程。为了维护和巩固自身利益，“特殊利益集团”特别关注立法过程中的活动，并通过各种活动影响与其自身相关的法律的颁布和实施。延迟推出中国《反垄断法》是阻碍“特殊利益集团”的重要原因

与此同时，“特殊利益集团”的活动相当广泛，它们经常通过立法巩固自己的利益，在更广的范围内扩大各种利益。《邮政法》的颁布就是证明。2.影响政府的人事决策和资源配置。为了巩固甚至获得更多的群体利益，“特殊利益集团”在人事决策和资源配置方面下大力气，尽可能发挥影响力，实现自己的目标。他们在政府部门中寻找代理人，通过各种手段收受贿赂，交易权力和金钱，并将许多领导干部拖下水，这使得腐败问题越来越严重。同时，一些重点垄断企业有很强的官方背景，政府往往成为其利益的代言人。这导致本应超越所有利益集团发挥仲裁作用的政府直接卷入矛盾，成为冲突的一方，甚至成为矛盾的焦点，并直接承受政治压力和风险。然而，其他阶层，尤其是弱势群体，没有组织保障，没有合理的渠道和机会表达自己的利益，这很容易引起对国家、政府和社会的不满。从长远来看，这将严重加剧社会矛盾，破坏社会稳定。3.寻找学术发言人。在某些行业形成垄断联盟后，“特殊利益集团”不仅在政治领域寻找代理人，还将触角伸向学术领域，试图占据行业话语的制高点，形成行业“话语链”，从理论上巩固其非法利益，确认其对既得利益的长期话语支持。《瞭望》透露，一些私营企业主“私下聘请相关专家学者担任独立董事，为他们呐喊助威(所谓的黑嘴)。”近年来，学术界一些所谓的名人经常发表维护某一群体利益的言论和文章，其实质是为“特殊利益群体”服务，为“特殊利益群体”发挥代言人的作用。4.影响大众媒体。在当今的信息时代，“特殊利益集团”可以通过大众传媒向公众传递特定的信息，赢得公众舆论的同情和支持，同时也能引起决策者对对一些容易被忽视的问题的关注。可以说，大众传媒已经成为“特殊利益集团”向决策者传达利益诉求的重要渠道。在寻求政治和学术发言人的大力支持后，他们中的大多数人会积极在媒体上招聘发言人，并通过媒体的作用来掩盖自己的音像资料。在形成了腐败的金三角特殊利益集团、腐败的官员和腐败的学者之后，他们会通过媒体渲染巩固他们的非法所得，并进一步助长他们的腐败傲慢。“特殊利益集团”的活动也造成了相应的严重危害。